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美國首個人工智能出口管制規(guī)則終于揭開面紗。1月13日，拜登政府發(fā)布一項名為“人工智能（AI）擴散出口管制框架”的臨時最終規(guī)則，對先進計算芯片和某些封閉式人工智能(AI) 模型權重實施管控，同時宣布新的許可例外并更新數(shù)據(jù)中心驗證最終用戶(VEU)授權。

在規(guī)則方面，本次新規(guī)主要管制AI硬件和模型權重，包括推出一套面向全球的出口許可體系，將國家及地區(qū)劃分為三個等級，以及首次將AI模型權重納入出口管制范圍等。由此，美國試圖在構建一個以自身為中心的全球AI發(fā)展新秩序，同時保護美歐主導的供應鏈。

然而，鑒于新規(guī)是倉促制定、并未與國會和產(chǎn)業(yè)界充分協(xié)商等，其發(fā)布后迅速在全球范圍內(nèi)招致了更為廣泛的批評、反對和質(zhì)疑，包括被視作可能成為美國科技行業(yè)歷史上最具破壞性的政策之一，將會損害美國的科技產(chǎn)業(yè)競爭力和全球供應鏈，以及將會把芯片市場拱手讓給中國等競爭對手。但無論如何，中國如何更好應對都是至關重要的時代課題。

推出全球分級出口管制體系

在政策架構方面，據(jù)美國商務部工業(yè)和安全局(BIS)介紹，拜登-哈里斯政府制定的人工智能技術的監(jiān)管框架實施“三管齊下”，即更新對先進計算芯片的管制，對最先進的封閉權重AI模型的模型權重實施新的管制，以及施加降低先進計算芯片被轉(zhuǎn)移風險相關的安全條件。

簡而言之，該規(guī)則的結(jié)構可以簡單概括為主要管制AI硬件和模型權重。

其中，管制的GPU的性能標準與之前沒有任何變化，仍然是總處理性能、性能密度達到一定閾值的數(shù)據(jù)中心芯片。但關鍵不同點是，本次規(guī)則打破了美國出口管制的傳統(tǒng)邏輯，推出了一套面向全球的出口許可體系，即將國家及地區(qū)劃分為三個等級，實施不同的出口限制。

第一等級包括美國主要盟友，如德國、荷蘭、日本、韓國和中國臺灣、新加坡等18個國家和地區(qū)。這些國家被新規(guī)稱為“人工智能授權國家”，管制政策和以前基本沒有變化；第二等級則包括除第一梯隊外的100多個國家，這些國家將面臨總算力限制，每個國家在2025年至2027年期間最多可獲得約5萬塊AI GPU；第三等級主要是中國大陸、俄羅斯等24個被美國實施武器禁運的國家及地區(qū)，將受到最嚴格的限制，幾乎全面禁止進口美國AI芯片。

對于第二等級國家，新規(guī)設置了“通用經(jīng)驗證最終用戶”授權（UVEU）、“國家經(jīng)驗證最終用戶”（NVEU）授權，需滿足其中的一系列復雜條件才能購買更多GPU；以及制定多項針對第三國轉(zhuǎn)運的限制條款，防止第三等級國家通過不受限的國家作“中轉(zhuǎn)”獲得AI芯片。

此外，新規(guī)首次將AI模型權重納入出口管制范圍。美國商務部BIS在《商業(yè)管制清單》（CCL）里給“先進AI模型”的“參數(shù)”新增一個ECCN編碼4E091，管制范圍主要涉及最終閾值是用超過10的26次方次計算“操作”訓練出來的閉源模型，以及新增一條針對美國本土IaaS提供商的相關紅旗警示（Red Flag 28）。不過，開源模型被豁免出管制范圍。

值得注意的是，除了管美國國內(nèi)的模型權重，BIS還首次對美國境外的模型權重創(chuàng)造了外國直接產(chǎn)品規(guī)則。這對中國公司在海外訓練的大模型帶來一些更為直接的合規(guī)風險。而針對獲得全球授權的美國供應商將只被允許在美國以外部署其總AI算力的50%，在第一等級國家以外的部署比例不得超過25%，在單個非第一等級國家部署比例不得超過7%。

招致全球范圍批評和質(zhì)疑

鑒于人工智能的巨大變革潛力，全球各國都在為人工智能的發(fā)展和提升積極做準備和規(guī)劃。美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）的研究主任格雷戈里·艾倫（Gregory Allen）表示，白宮認為未來幾年是人工智能真正的變革時刻，美國能否率先實現(xiàn)這一目標非常重要。”

分析人士指出，美國制定新規(guī)則是為了在盟友和對手之間劃出更清晰的界限，旨在將世界劃分為可以使用美國最新先進計算能力的區(qū)域。通過嚴格的分級管控，這份全面管控令的出臺表明美國正在構建一個以自身為中心的全球 AI 發(fā)展新秩序，同時保護美歐主導的供應鏈。

格雷戈里·艾倫進一步表示：“這項政策的目的之一是讓中國很難成功將大量芯片走私到中國，同時也為領先的人工智能公司和領先的云計算公司在美國建設大部分或全部人工智能基礎設施提供巨大的激勵。”

然而，實際上這項AI監(jiān)管政策在全球范圍內(nèi)卻招致了更為廣泛的批評、反對和質(zhì)疑。

歐盟委員會執(zhí)行副主席亨娜·維克庫寧(Henna Virkkunen)和委員馬羅什·謝夫喬維奇(Maroš Šef?ovi?)在一份聯(lián)合聲明中稱，他們“對美國今天采取的措施限制部分歐盟成員國及其企業(yè)獲得先進人工智能芯片出口感到擔憂”。歐盟對美國“是一個經(jīng)濟機遇，而非安全風險”。

“如此規(guī)模和影響的政策轉(zhuǎn)變在總統(tǒng)過渡前幾天匆忙出臺，而且沒有得到行業(yè)的任何有意義的意見，我們對此深感失望。”半導體行業(yè)協(xié)會會長約翰·諾伊弗（John Neuffer）進一步指出，新規(guī)則可能會將戰(zhàn)略市場拱手讓給競爭對手，從而對美國經(jīng)濟以及半導體和人工智能領域的全球競爭力造成意想不到的持久損害。”

對此，華盛頓信息技術產(chǎn)業(yè)委員會主席兼首席執(zhí)行官杰森·奧克斯曼(Jason Oxman)持有類似觀點。他表示：“如果倉促實施，此類規(guī)則將會破壞全球供應鏈，可能鼓勵跨國公司和客戶減少對美國技術的依賴。”倉促完成一項重大而復雜的規(guī)則可能會產(chǎn)生重大不利后果，拜登政府很快將無法再管理和解決這一后果。

另一方面，這些規(guī)則體現(xiàn)了拜登政府多年來試圖在國家安全所需的限制與不阻礙美國創(chuàng)新和收入的限制之間找到平衡的結(jié)果——但業(yè)界認為未能成功，并將削弱了英偉達等許多美國企業(yè)的盈利潛力。

“這些規(guī)定將嚴重限制(英偉達的)市場，因為目前多達一半的芯片最終流向了新規(guī)生效后將遭遇出口管制的國家。”投資公司D.A. Davidson的分析師吉爾·魯里亞(Gil Luria)表示。

對此，英偉達政府事務副總裁內(nèi)德·芬克爾(Ned Finkle)在官網(wǎng)中發(fā)文稱，拜登政府出臺的這份史無前例、具有誤導性的管控新規(guī)有可能破壞全球創(chuàng)新和經(jīng)濟增長。拜登政府的新規(guī)定則屬于過度監(jiān)管，將對芯片、計算機、系統(tǒng)，甚至是軟件，在全球的設計和營銷方式施加官僚主義控制。它試圖操縱市場結(jié)果、扼殺競爭，有可能浪費來之不易的技術優(yōu)勢。

或?qū)⑿酒袌龉笆肿尳o中國

雖然美國推出了一套面向全球的出口許可體系，但焦點仍然是中國。正如杰克·沙利文所言，“如果是中國而不是美國來決定地球人工智能的未來，我認為這將會產(chǎn)生深遠的影響。”

美國政府官員表示，他們認為有必要迅速采取行動，以期保住美國在人工智能領域相對于中國等競爭對手的6到18個月的優(yōu)勢，但如果競爭對手能夠囤積芯片并進一步獲利，這種領先優(yōu)勢很容易被蠶食。但有分析稱，120天的征求意見期將會讓中國囤積大量芯片。

實際上，拜登政府已經(jīng)數(shù)次升級對華出口管制，但其中一些控制措施存在漏洞，因而新規(guī)定將對更廣泛的國家群體施加限制。白宮方面也承認，中國已經(jīng)設法規(guī)避了美國此前旨在阻礙其先進人工智能發(fā)展的制裁，部分原因是通過其他國家間接采購美國芯片和其他技術。

雷蒙詹姆斯的分析師埃德·米爾斯(Ed Mills)表示，美國官員尤其擔心在中東和東南亞建立的數(shù)據(jù)中心。他還稱，“中國公司利用這些數(shù)據(jù)中心構建了人工智能模型，而這些技術他們自己無法進口到中國。”

然而，美國的出口管制仍然或?qū)⑦M一步出現(xiàn)“反作用”。

科技政策智庫信息技術與創(chuàng)新基金會丹尼爾·卡斯特羅（Daniel Castro）表示，通過迫使其他國家在美國和中國之間做出選擇，政府冒著疏遠關鍵合作伙伴的風險，并無意中加強了中國在全球人工智能生態(tài)系統(tǒng)中的地位。“面對這樣的最后通牒，許多國家可能會選擇向他們提供對其經(jīng)濟增長和數(shù)字化未來至關重要的人工智能技術的不間斷訪問權”。

因此，美國更應該采取注重競爭而非“遏制”的戰(zhàn)略。

多位行業(yè)人士均指出，美國本次AI出口管制新規(guī)將間接推動中國企業(yè)獲得更多“中間國家”的市場份額。此前，甲骨文執(zhí)行副總裁肯·格魯艾克（Ken Glueck）此前在公司官網(wǎng)上撰文稱，這項新規(guī)可能成為美國科技行業(yè)歷史上最具破壞性的政策之一，該政策“直接將美國公司的全球芯片市場縮小了80%”，等于“將芯片市場拱手讓給中國等競爭對手”。

此外，美國已開始限制向中國出口高端芯片，但這并沒有阻止中國技術進步。資深電信行業(yè)觀察家馬繼華表示，美國已開始限制向中國出口高端芯片，但這并沒有阻止中國技術進步。目前國內(nèi)運營商和一些計算中心幾乎完全使用國產(chǎn)芯片，已經(jīng)擺脫了對美國芯片的依賴，而且GPU 已經(jīng)有了國產(chǎn)替代品。美國試圖限制中國人工智能發(fā)展的嘗試不太可能真正有效。

結(jié)語

在“跛腳鴨”時期，拜登政府仍出臺了一系列半導體和AI等出口管制措施，除了官方冠冕堂皇的動機，也被眾多分析稱是為鞏固政治遺產(chǎn)和黨派利益，將為特朗普政府留下諸多難題。

目前，即將上任的特朗普政府對人工智能出口管制的立場尚不十分明確。然而，高偉紳律師事務所科技集團聯(lián)席主管喬納森·克魯利表示，他不認為特朗普上任后這些新規(guī)則還會繼續(xù)存在，并指出特朗普的一項關鍵競選承諾是改變政府對人工智能監(jiān)管的方式。

他還稱，“特朗普政府肯定會撤回拜登提出的許多政策。”

而這也有部分跡象有所體現(xiàn)。德克薩斯州共和黨人、即將上任的參議院商務委員會主席泰德·克魯茲(Ted Cruz)表示，拜登政府的這些AI規(guī)定將“摧毀美國半導體行業(yè)的領導地位”。因此，他準備啟動《國會審查法案》，該法案可用于推翻聯(lián)邦機構的行動。

未來，無論美國的AI芯片出口管制走向如何，中國如何應對都是至關重要的時代課題。